新華網(wǎng)北京9月13日電（記者趙曉輝、華曄迪）中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅就《指導(dǎo)意見》制定和實施有關(guān)問題，回答新華社記者提問。
問：請您介紹一下《指導(dǎo)意見》的起草背景。
答：改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實力作出了重大貢獻(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)在管理體制、運行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，國有企業(yè)面臨的國際競爭更加激烈，肩負(fù)的使命和責(zé)任更加重大。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，對于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持走中國特色社會主義道路，對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，對于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平，對于破除體制機(jī)制弊端、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，都具有十分重要的意義。
對國有企業(yè)改革，黨中央、國務(wù)院高度重視，黨的十八屆三中全會專門作出重大部署，為深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向。為更好地貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院國資委會同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門通過深入調(diào)查研究和充分聽取意見，起草了《指導(dǎo)意見》。文件稿經(jīng)多次研究修改后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務(wù)院的名義公布實施。
問：深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：《指導(dǎo)意見》指出，深化國有企業(yè)改革必須堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。
問：請您談?wù)勆罨瘒衅髽I(yè)改革的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。
答：國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到２０２０年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。
圍繞實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標(biāo)，要抓好六項重點任務(wù)。一是分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，切實落實企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。
問：對增強(qiáng)國有企業(yè)活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施？
答：把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。一是依法落實企業(yè)自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
問：圍繞以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提出了哪些改革措施？
答：以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點。為此，《指導(dǎo)意見》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理，決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán)，決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起保值增值責(zé)任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
問：對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提出了哪些要求和措施？
答：《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)；要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，切實維護(hù)各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。推進(jìn)混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
問：請您談?wù)勗趪衅髽I(yè)改革中，如何強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失？
答：國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。為強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，加強(qiáng)審計、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。三是實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。
問：如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)？
答：在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱?！吨笇?dǎo)意見》對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了具體要求和措施。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅持黨管干部原則，強(qiáng)化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。三是切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實可行的責(zé)任追究制度，實行“一案雙查”，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。
問：國資委如何抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實？
答：貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，全面深化國有企業(yè)改革，是國資委當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動搖，按照“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”的標(biāo)準(zhǔn)，推動國有企業(yè)改革不斷深化。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業(yè)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，深刻理解、準(zhǔn)確把握文件精神實質(zhì)，在思想上政治上行動上與習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、努力作為。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好整體謀劃。國資委和中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志將切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署協(xié)調(diào)、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統(tǒng)籌好改革的整體情況，協(xié)同推進(jìn)各項改革任務(wù)，又要結(jié)合實際突出重點，實現(xiàn)改革的突破；既要抓好當(dāng)前，更要抓好長遠(yuǎn)；正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度，有序有力有效推進(jìn)改革。三是堅持問題導(dǎo)向，狠抓工作落實。在推進(jìn)改革中，從國有企業(yè)改革的重大問題抓起，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機(jī)制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力、精確落地，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為推進(jìn)改革的重要方法，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。大力宣傳中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效，努力營造全社會理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。同時，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調(diào)落實支持國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施，為企業(yè)“松綁”、“減負(fù)”，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件。
