黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出,要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。
《決定》還提出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動(dòng)搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。要培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
股份制是改革的必由之路
十七屆六中全會(huì)通過的上述《決定》無疑給國有文化企業(yè)的改革吹響了進(jìn)軍的號(hào)角，也提供了進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力和戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，我國一批國有文化企業(yè)改革的先行者，積極探索，勇于實(shí)踐，在探索國有文化企業(yè)的改革方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其在股份制改造方面邁出了堅(jiān)定的步伐，改制上市的步伐在逐漸加快。例如，2010年，包括國有文化企業(yè)中南出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、安徽新華傳媒股份有限公司等7家文化企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，文化企業(yè)上市數(shù)量占文化體制改革開展以來上市總數(shù)的近一半，融資額達(dá)到104億元。通過上市融資，企業(yè)規(guī)模實(shí)力迅速壯大。中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司通過上市募集資金42.42億元，超募130%，為文化傳媒類企業(yè)A股市場(chǎng)籌資之最，總市值達(dá)到248億元，與改制前的企業(yè)凈資產(chǎn)相比，相當(dāng)于再造兩個(gè)出版集團(tuán)。
上述事例無疑給處于改革中的國有文化企業(yè)一個(gè)非常重要的信號(hào)：股份制正在成為國有文化企業(yè)改革的方向，甚至是必由之路?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，培育合格市場(chǎng)主體。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，支持其吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造，這既是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革30年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也指明了國有文化企業(yè)改革的方向。
股份制改革的必要性
那么，國有文化企業(yè)在股份制改造和上市過程中究竟能為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來多大的收益，又能否規(guī)避文化行業(yè)所具有的意識(shí)形態(tài)的特殊性可能存在的風(fēng)險(xiǎn)呢？這么多年來的實(shí)踐帶給我們的答案無疑是肯定的。
首先，股份制是與我國社會(huì)主義初級(jí)階段國情和文化生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的企業(yè)制度。改革開放以來，由于一段時(shí)期內(nèi)我們實(shí)際上實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的方針，對(duì)文化建設(shè)的重要性和文化體制改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，因而，在文化建設(shè)方面欠賬較多，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。文化體制改革的滯后也嚴(yán)重地束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，以致于我國文化生產(chǎn)力的發(fā)展水平不僅落后于人均GDP與我國不相上下的一些國家，而且也落后于我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。目前，在我國絕大多數(shù)物質(zhì)產(chǎn)品已經(jīng)供給過剩，出現(xiàn)“買方市場(chǎng)”的情況下，某些文化產(chǎn)品的供給卻仍存在著明顯的結(jié)構(gòu)性缺口。要在較短的時(shí)間內(nèi)改變這種狀態(tài)，使我國文化生產(chǎn)力獲得跨越式發(fā)展，就必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，放手發(fā)展國家、集體、私營和個(gè)體等多種所有制的文化企業(yè)，使以國有資本為主體、以股份制為主要財(cái)產(chǎn)組織形式的“混合經(jīng)濟(jì)”成為我國文化產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)組織形式。
其次，股份制是適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形式。股份制作為一種投資主體多元化的企業(yè)組織形式，其最大特點(diǎn)是可以在較短的時(shí)間內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)，甚至于跨國界地積聚大量的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和規(guī)模運(yùn)營，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。近年來，中石油、中石化等國有壟斷性行業(yè)的大型企業(yè)以及出版?zhèn)髅叫袠I(yè)的國有文化企業(yè)，通過股份制改造和國內(nèi)外上市而走向國際市場(chǎng)，初步具備跨國公司雛形的成功實(shí)踐，充分證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有大型企業(yè)實(shí)行股份制的優(yōu)越性。實(shí)踐也表明，文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，既是能夠與當(dāng)代高新技術(shù)密切結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是對(duì)增量資金需求巨大，需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，能夠迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這一切都決定了文化產(chǎn)業(yè)最需要也最易于采取股份制的組織形式。
再次，國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改革可以改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，克服單一所有制國有文化企業(yè)缺乏活力的弊端。國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改革，不僅能夠在國有產(chǎn)權(quán)之間的結(jié)合之上形成多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而且能夠在國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)之間的結(jié)合之上形成多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，用多元投資主體的國有企業(yè)取代單一國家所有制的國有文化企業(yè)，從而改變國有文化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和組織形式；不僅有利于產(chǎn)權(quán)明晰和所有者到位，而且有利于形成企業(yè)內(nèi)部相互制衡的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
股份制改革還有利于國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。在一定意義上講，體制制約機(jī)制，機(jī)制影響效率，效率決定效益。國有文化企業(yè)通過股份制改革特別是引進(jìn)不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體作為戰(zhàn)略投資者和上市，管理體制必須作出相應(yīng)調(diào)整，從而促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生重大變化。
最后，實(shí)行股份制是盤活國有“存量”文化資源，充分發(fā)揮國有文化單位在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用的客觀需要。我國絕大部分文化資源掌握在國有文化單位手中，國有文化單位擔(dān)負(fù)著推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任，是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，搞好國有文化單位的改組、改制和改造，實(shí)現(xiàn)國有“存量”文化資源的優(yōu)化配置和文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的關(guān)鍵所在。然而，由于國有文化單位的改革步伐相對(duì)滯后，普遍存在著投資主體和投融資渠道單一、體制僵化、機(jī)制不活、管理粗放、效益低下的體制弊端和富裕人員眾多、債務(wù)沉重，文化資源和人力資本大量閑置的問題。這是亟需要解決的。
建立現(xiàn)代文化產(chǎn)權(quán)制度
要解決這些多年積累的難題，不能僅僅著眼于國有文化單位自身的改革，以政策推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻陙矸菄形幕髽I(yè)的迅速崛起，已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，從根本上改變了我國文化領(lǐng)域單一國有體制的既定格局。在此情況下，衡量國有文化單位在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中是否發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要看它能否對(duì)全社會(huì)的文化資源開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮控制力、引導(dǎo)力。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑，就是要建立現(xiàn)代文化產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)大多數(shù)可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的國有文化單位進(jìn)行以股份制為主要組織形式的產(chǎn)權(quán)改革，通過股份制和資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)，以較少的國有資本調(diào)控更多的社會(huì)資本，從整體上提高我國文化產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。
總之，國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，并在合適的條件下上市是國有文化企業(yè)改革發(fā)展的方向。截至目前，文化傳媒板塊在A股資本市場(chǎng)融資金額共170億元?！?011中國文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市研究報(bào)告》也顯示，目前已經(jīng)公布上市計(jì)劃的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到180多家，可以預(yù)計(jì),在十七屆六中全會(huì)的指導(dǎo)下,隨著《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的深入貫徹,將有越來越多的國有文化企業(yè)通過股份制改造和上市之路,建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的春天早日到來。
